两部未成年人法律修订草案征求意见结束

(原标题:两部未成年人法律修订草案征求意见结束 找准未成年人保护与惩治平衡点)

12月24日6时许,北京民航总医院急诊科副主任医师杨文在正常诊疗中,遭到一位患者家属的恶性伤害,致颈部严重损伤。事发后,该院第一时间组织全院力量进行抢救,同时,北京市卫生健康委迅速调集北京协和医院、中日友好医院和北京同仁医院相关专家进行会诊,全力救治。杨文终因伤势过重,经抢救无效,于2019年12月25日零时50分去世。

发挥社会、学校、家庭本身的职能、完善和修改未成年人犯罪事前事后处置机制更加重要。此次两法修订都对社会、学校、家庭等各方责任进行了细化,但如何确保各方做到各负其责、相互配合是难点之一。

十三届全国人大常委会立法规划已明确将未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修改一并考虑,并对两部法律重合、错位的内容进行修正,避免界限不清、相关规定交叉重复等问题。

惩治网络损害未成年人健康成长行为

11月29日,两部未成年人法律——未成年人保护法修订草案和预防未成年人犯罪法修订草案征求意见结束。一共约有4.7万人提出超过5.7万条意见,其中来自未成年人的意见占了近一半。

现行预防未成年人犯罪法于1999年实施,为动员全社会参与预防未成年人违法犯罪起到积极作用。但是,全国未成年人犯罪绝对数量仍很高,近年来还出现犯罪低龄化趋势,一些犯罪动机、手段、方法越来越倾向于暴力化。

未成年人犯罪的背后往往存在监管缺失、教养不当、关爱缺乏、保护不力等共性问题。因此未成年人保护问题和预防未成年人犯罪问题实际上是一个系统的综合治理工程。那么,这个系统工程该如何搭建?

此外,为确保在川台胞台企更好享受同等待遇,罗治平指出,四川狠抓“31条措施”落地落实,出台实施“川台70条”,建立并健全了39个省直责任单位联络员工作机制,为在川台胞台企提供优质政府服务,切实维护合法权益。

“我是一名9岁的小学生。我怀着很忐忑的心情给您们写这封信。头段时间,我在电视上看到央视节目讲,大连市一位13岁的男孩把一位10岁的女孩给杀死,并扔到树丛中,但最终只给了男孩收容教养3年的惩罚。我觉得这样的处罚特别不公平。为什么把小姐姐杀死了,小哥哥却不用进监狱呢?”

自未成年人保护法和预防未成年人犯罪法颁布实施以来,两部法律在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪工作方面发挥了重要作用。但随着中国经济社会快速发展和形势变化,近年来未成年人保护不足、犯罪呈现低龄化趋势等问题引起广泛关注,对两部法律进行修订成为社会的共同呼声。

法律规定14岁以下青少年不负刑事责任,主要是考虑到这个年龄的青少年心智不成熟,判断是非能力欠缺。对未成年人过多适用刑罚,会导致正常的学习中断,监禁环境对低龄未成年人影响更大,更容易造成反社会人格,在一定程度上增加再次犯罪的可能性。“这在国外已有很多教训。”宋英辉说。

社会、学校、家庭要各负其责

“未成年人工作是一个日常管理工作,从中央到地方都应该有统筹协调机制。”宋英辉表示。

近年来,河北省廊坊市安次区积极推进未成年人保护网络构建,建成社区未成年人校外心理辅导站,为孩子们健康成长“阳光护航”。图为11月28日,小朋友在安次区馨语社区选择做沙盘心理测评用的模型。

“互联网企业要与社会各界展开更紧密协作,丰富网络治理的‘工具箱’,努力成为汇集产业力量的‘连接器’,并加强与家长、专家、第三方机构的长期合作,做专业的‘生态共建者’。” 腾讯公司首席运营官任宇昕说。

位于河南洛阳的偃师商城遗址发现于1983年,总面积约2平方公里,包括大城、小城、宫城三重城垣。这座城址由商汤灭夏后所建,从兴到废经历了约200年时间,被学界视为夏商文化界标。

面对四川抛出的橄榄枝,上海市台协会长张简珍接受记者采访时表示,四川是“一带一路”建设中最重要的省份之一,人口多,经济活动也非常频繁,所以台商不能错过这个投资的机会。“我们计划明年3月带领台资企业去四川进行考察,从而发现新的商机和投资机会。”

新华社记者 王 晓摄

应建立低龄犯罪的教育矫治制度

2013至2017年,涉未成年人权益保护案件呈总体上升趋势,年均增长率达10.46%;2009年至2017年,全国未成年人犯罪连续9年持续下降。其中,近5年犯罪人数降幅较大,平均降幅超过12%,中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一。

中国司法大数据研究院的这组数据清晰证明:法律是保护和关爱未成年人的有力武器。其中,未成年人保护法和预防未成年人犯罪法在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪方面的作用不言而喻。此次两法同时大修,凸显了该问题的紧迫性。

像这样的圆形建筑基址,目前在偃师商城共探明23个。“判断它们为粮仓主要有两点依据。一是形状,圆形房子历来以存粮食用居多,这也是偃师商城首次发现圆形建筑;二是其他遗址旁证。”曹慧奇表示,在属于同时期文化的山西夏县东下冯遗址,也发掘出成排、成组的圆形建筑基址,形制、规模和偃师商城的基本一致,学界大部分认为其是粮仓。此次发掘,并没有在囷仓内发现粮食,可能跟地面建筑不易保存有关。

根据北京市公安局朝阳分局官方微博“平安朝阳”12月24日发布的情况通报,12月24日6时许,北京市公安局110报警服务台接报警称,在民航总医院一男子持刀将一女医生扎伤。朝阳分局民警迅速赶到现场,将犯罪嫌疑人孙某(男,55岁)当场控制,被朝阳公安分局依法刑事拘留,案件正在进一步调查中。

此前,偃师商城陆续发现了城门、府库、铸铜作坊等遗址。这样一座规模宏大的都城,如何保证粮食供应呢?最近,考古人员对小城西北部的2个圆形建筑基址进行发掘,初步揭开了商代“国家粮仓”的秘密。

北京卫健委官方微信截图

“这两部法律,一个注重未成年人保护,一个立足未成年人犯罪预防与矫治,很难分开。两个修订草案及时回应了社会关切,无论是全方位保护未成年人,还是更好进行法律制度统筹协调,此时一同修订都非常有必要。”北京师范大学(分数线,专业设置)刑事法律研究院副院长宋英辉说。

政府应承担重要责任。未成年人保护法(修订草案)新增政府保护专章,将现行法中散见在各个章节的政府职责整合,特别是明确规定国务院及县级以上地方人民政府设立未成年人保护工作协调机制,解决当前存在的“九龙治水”问题。预防未成年人犯罪法修订草案明确规定,预防未成年人犯罪需在各级政府组织领导下,实行综合治理。

中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一

互联网企业履行好社会责任很重要。萧泓表示,将对照落实两部法律中对网络保护提出的要求,进一步完善防沉迷系统建设,推广游戏适龄提示,并在产品研发上严格把关,生产出更多适合青少年的精品游戏。

如何防治校园欺凌?怎么加强网络保护?谁来进行委托照护?孩子网络沉迷怎么办?未成年人保护法修订草案对社会广泛关注的这些热点问题作出积极回应,并将部分被实践证明符合中国国情且行之有效的做法和经验写入草案。

一年多来,在川台商台企在资金补贴、税收优惠、要素保障等方面享受到“真金白银”的实惠,一系列便捷措施让台胞在川生活更加安逸。“当前正推动‘26条措施’在四川的落实落细,我们有信心、有能力也有办法,落实好惠台利民的各项政策。”罗治平说。

全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜总结了该法本身及其在实施过程中存在的突出问题:一是近些年来连续发生一系列未成年人受侵害的恶性案件,引发社会广泛关注。二是行为恶劣的校园欺凌事件时有发生,因为缺乏相关法定处置措施,这些事件中的受害者未得到应有保护、加害者未受到相应矫治。三是部分未成年人沉迷网络特别是网络游戏,并因此自杀或犯罪等。

此前,吉的堡教育集团已在四川进行英语培训学校和幼儿园等方面的投资,吉的堡教育集团董事长杨明潭告诉记者,四川市场和人口体量很大,而且具有巨大的成本优势和可发展空间,可以成为长三角企业进行发展和转型升级过程中非常好的目的地。据悉,吉的堡教育集团未来发展布局还将从成都向四川其他城市进行延伸。(完)

“基址大体为圆形,以中心柱为圆心,被‘十’字形柱槽(或隔墙)隔成大小差不多的四部分,周围分布的小柱洞可能是支撑粮仓的柱础,这应该就是偃师商城的粮仓。”中国社科院考古研究所偃师商城考古队相关负责人曹慧奇介绍,与窖穴式的隋唐洛阳城内含嘉仓、回洛仓不同,这种被称为“囷仓”的粮仓位于地面以上。

这是一封来自北京的学生来信。信中,这名小学生对正在修订的预防未成年人犯罪法修订草案提出了很多期待:希望法律修改后,不再有那么狠心的哥哥;希望小学开设法律课,让小朋友知道犯罪后会受到严重惩罚。

随着中国未成年人互联网普及率不断提高,未成年人网络安全和生态治理日益成为焦点问题。针对未成年人沉迷网络问题,十三届全国人大常委会委员吕薇建议,由教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等展开专门研究,完善家庭和学校培养和提高未成年人网络素养的制度,完善监护人义务体系。宋英辉建议,完善细化罚则,惩治网络损害未成年人健康成长的行为,对于情节严重的法律追究刑事责任,进一步压实网络游戏开发商、服务商、网络平台的责任。

“除了一般不良行为、严重不良行为外,对低龄犯罪的教育矫治制度要建立起来。这样在刑法之前有一个分级干预体系,能和刑法很好衔接。”宋英辉认为,应通过完善家庭监护、学校教育、政府保护、社会保护来改善未成年人生存状况、成长环境。当未成年人出现问题时,要采取心理和行为的专业干预方式,而不是简单的定罪判刑。

家庭、学校该如何在日常教育中预防未成年人违法犯罪?这些问题在预防未成年人犯罪法修订草案有了答案。草案明确了各相关主体责任:强化家庭监护责任,充实学校管教责任,夯实国家机关保护责任,将未成年人的偏常行为分为不良行为、严重不良行为和犯罪行为等由轻及重的3个等级,并分别规定了相应的干预或矫治措施。

未成年人保护法被誉为未成年人法律体系中的“小宪法”。该法于1991年实施,2006年进行过一次较大幅度修改,2012年与其他法律一起做过一揽子修改。但是随着中国经济社会的快速发展,这部法律部分条款已经不适应未成年人保护工作的现状。

当前,四川正按照新的战略布局和搭建的新平台,推动新的产业聚集和更大程度的开放发展。四川省台办主任罗治平在推介会上表示,四川正深入推进简政放权等优化服务改革,天府通办、网上办、马上办等,各项政务服务都很好。

强化保护成为一大亮点。比如,鉴于未成年人认知及自我保护能力不足,草案规定了特定组织及人员发现未成年人遭受侵害或者面临危险时的强制报告制度;明确列举家庭监护的应当及禁止行为,补充规定国家临时监护和长期监护的情形;为了让未成年人免受“周围人”侵扰,规定了从业资格查询和禁止制度,等等。

宋英辉认为,预防未成年人犯罪法(修订草案)针对未成年人成长过程中可能出现的问题进行干预或矫治。除了一般性预防工作,如对未成年人进行法制教育、规则教育、尊重他人权益、尊重生命教育外,主要围绕偏常行为进行教育矫治这个主线展开。

筑牢家庭“防线”,及时培养基本规范、道德判断能力及法治意识,是防范“问题儿童”出现的关键。十三届全国人大常委会委员郑功成建议,适当强化家庭责任,更加明确父母及监护人的责任,并有相应的法律责任加以约束;在未成年人保护法中应该赋予学校应有的管教权力。

“不良社会环境、不良家庭环境、不正确的教育方式、权益保护不到位、自控能力较差,是导致未成年人犯罪的五大因素。”陈斯喜表示,现行预防未成年人犯罪法规定的预防思路、预防手段和处置措施等,缺乏有效针对性和可操作性,亟须修改完善。

此次两法同时大修有何亮点?如何找准未成年人保护和惩治之间的平衡点,更加有效地保护和关爱未成年人?

“对未成年人加强网络保护非常必要。”完美世界股份有限公司首席执行官萧泓表示,游戏企业应该从技术和制度上完善未成年人保护体系,打造游戏精品,回归产品本质,坚持生产绿色健康的游戏内容,重视并介入功能游戏领域。“以游戏为媒培养新时代未成年人,注重游戏对传统文化和当代先进文化的融合,让未成年人主导游戏而不是相反。”萧泓说。

中国司法大数据研究院发布的报告显示,在2016年至2017年间,全国法院审结的未成年人犯罪案件中,来自流动家庭的未成年人最多,其次是离异、留守、单亲和再婚家庭。

囷仓的发现,进一步完善了对偃师商城都邑功能布局的认识。此前,小城西北部属于认知空白区域,现在可判断为仓储区。如此规模的囷仓存在,还说明当时整个洛阳盆地内及周边区域的农业生产较为发达,人口相对密集,可能存在一套较为完整和严格的粮食收储制度。

未成年人保护法(修订草案)专门增设“网络保护”一章,对网络保护理念、网络环境管理、网络企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治、网络欺凌及侵害的预防和应对等作出全面规范,力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。