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近日,在IMT-2020(5G)大会主论坛2020年百城千兆建设暨未来城市发展高峰论坛上,中国通信研究院王志勤副院长介绍了我国宽带发展趋势和百城千兆建设工作进展。

已经启动追责程序的相关案件,也颇受争议。

京衡律师上海事务所高级合伙人余超告诉《中国新闻周刊》,他曾办理一个案件,当事人在看守所里信誓旦旦地说,如果能平安出去,一定会控告到底。“后来该案公诉机关撤诉,这位当事人出来后,别说要求追责,连国家赔偿都不提了。”

1993年10月24日,南昌市进贤县凰岭乡张家村有两名儿童失踪。次日,他们的遗体在一水库中被发现。几天后,时年26岁的本村村民张玉环被警方锁定为“杀人嫌犯”。历经三次被判死缓的张玉环,近日被判无罪后,接受多家媒体采访,陈述自己曾遭刑讯逼供。

当时,央视报道称,问责结果公布后,呼格的父母正在家研究《内蒙古自治区冤假错案责任追究办法》。这是一份试行稿,于2014年7月1日公布,其中第十五条规定,责任人员要依据他们所承担的责任,给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。呼格父母还对这份试行稿的重要部分一一做了标记。比如,错案追责的原则“谁办案谁负责”“谁审理谁负责”,这些人员都应具体承担什么样的责任等等。

王飞的担心并非没有道理。在过往的多起案件中,当事人获得无罪之身后,追责之路难见实质性动作。聂树斌案、曹红彬案等案件都是这类例证。

值得注意的,追溯时效是1997年《刑法》的规定,而张玉环等案发生这个时间点之前,该条款是否适用于此类案件,也存在一定争议。

有的冤案在追责过程中,被害人及其律师称自己未被允许参与,因而认为追责过程不够公开透明。廖海军案是其中比较典型的一例。

法律界人士普遍表示,呼格案追责工作体现了十八届四中全会以来,全面推进依法治国、有错必纠方面取得的进步,具有积极的意义。但同时,调查过程和具体追责依据并没有进行公开说明,调查结果与公众期待存在落差。

业界一些观点认为,这些冤假错案多发生多年前,当时还存在“疑罪从有”的原则,且很多当事人都做过有罪供述,都给冤假错案的后续追责带来了不利影响。

李树亭称,至今为止,他所知道的追责情况,只有李久明案的相关办案人员,被河北省河间市人民法院判处了有期徒刑。李久明生于1965年,2002年7月12日,因一起入室杀人案,遭遇办案人员刑讯逼供,将他屈打成招,被唐山中院判处死缓。直到2004年真凶蔡明新认罪,2004年11月26日,李久明被无罪释放。2005年1月,唐山市公安局南堡分局刑警大队原大队长卢卫东、原教导员黄国鹏等7名参与该案刑讯逼供的办案人员受到法律追究。

但当事人追责态度的变化,不能成为司法机关停止追责的理由。余超称,过去很长一段时间,有的办案机关“重口供、轻证据”,而且不少冤案当事人的有罪供述是因为遭遇刑讯逼供。“案件平反后,不管当事人的追责态度是否发生变化,相关司法机关都应主动查清办案人员是否存在刑讯逼供行为,在此基础上,该追责的应当克服一切阻力,坚决追责。”

廖海军之父廖友曾称,自己被办案民警用皮鞋踩脸,牙被打掉了几颗。“领头的警察叫张宝祥,也是我同学。他们半夜把我打昏了,然后用凉水把我泼醒。张宝祥问我‘你认识我吗?我是张宝祥,咱们是同学’。我说不是我杀的人,我也没运尸体。张宝祥就又开始打我,用一种胶皮管子,里面灌满了沙子,没打几下我又昏过去了。”

张玉环回忆起当年被刑讯逼供6天6夜的情形,办案人员用吊打、蹲桩、电击、放狼狗等手段逼迫其承认杀人。极端恐惧下,张玉环“承认”杀害两小孩。如今,面对媒体,张玉环一一报出了刑讯者的名字,他们分别是付某文、吴某才、周某、袁某华、周某华、支某华、付某选、胡某芳。

《中国新闻周刊》通过梳理和回访发现,这些案件多“止步于国赔”,在追责过程中,鲜有一查到底的案例:有的涉事办案民警在被追责过程中自杀,导致后续追责不了了之;有的被追责人数虽然众多,但被当事人和家属质疑为力度不够,有高举轻放之嫌;还有的当事人在各种因素下,主动放弃追责。

党的十八大至今,各地人民法院依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案、5·24乐平奸杀碎尸案、张玉环案等数十起重大冤假错案。这些案件被纠错后,后续的追责问题却普遍举步维艰。

是谁造成了这起冤案?谁应该对张玉环失去的27年负责?张玉环的辩护律师王飞告诉《中国新闻周刊》,将根据张玉环的委托,对当年刑讯逼供的办案人员和其他司法人员展开追责。张玉环近日接受媒体采访时也反复说着一句话:追究刑讯逼供者的责任。

罗翔认为,在1997年《刑法》修订后,最高法院曾通过《关于适用刑法时间效力规定若干问题的解释》,认为追诉时效延长的规定对1997年之前的行为没有溯及力。但2014年全国人大法工委出台的《对刑事追诉期限制度有关规定如何理解适用的答复意见》又明确指出,对1997年之前发生的行为,被害人及其家属在1997年后刑法规定的时效内提出控告,应当适用刑法第88条第二款的规定,不受追诉期限的限制。罗翔表示,“新的解释本来就应该优于旧的解释,且后者是立法机关出台的意见,因此后者更为恰当。”

1999年1月17日,河北省唐山市迁西县新集村两名女童遇害,两天后遗体被发现。事发后,迁西县警方称,时年17岁的新集村村民廖海军有重大嫌疑。不久,廖海军被捕。2003年7月9日,唐山中院一审判处廖海军无期徒刑,其父母因被认定犯有包庇罪获刑五年。2018年8月9日,唐山市中院宣判廖海军及其父母无罪。2019年4月22日,廖海军收到唐山中院的国家赔偿决定书,他与父母获得国家赔偿340万余元。

以色列《国土报》(Haaretz)称,接下来的几个小时里,内塔尼亚胡及相关工作人员将接受新冠病毒检测。

她建议,下一步要夯实网络和应用设施建设,加快融合设施创新发展,壮大经济社会应用场景,营造良好的政策支持环境。

8月4日,江西省高院对原审被告人张玉环故意杀人再审一案进行公开宣判,撤销原审裁判,宣告张玉环无罪。在被关押了9778天后,张玉环回到南昌市进贤县的家人身边,他也成了目前国内已知被羁押时间最长的蒙冤者。

据王飞了解,目前,张宝祥已被唐山市路南区法院作出缓刑判决。“我们认为,张宝祥涉嫌故意伤害致人重伤,按照法律规定,应处10年以上有期徒刑,怎么可能适用缓刑呢?”

曹红彬认为,近日,许昌市中级人民法院副院长朱建英主动投案或与其不断要求追责有关。但是,朱建英主动投案的原因,是否与曹案相关,未有官方信息源证实。5月21日,许昌市纪委监委案件监督管理室发布消息,朱建英涉嫌严重违纪违法,已主动投案。2006年7月18日,许昌中院驳回曹红彬上诉,维持15年的原判。这份刑事裁定书显示,时任许昌中院副县级审判员的朱建英担任审判长。

不被认可的“追责结果”

有受访者称,追责是否顺利,也受到冤假错案当事人的立场是否坚定的影响。《中国新闻周刊》了解的情况是,在这类案件中,有的司法机关迟迟未启动追责程序,致使不少当事人主动放弃追责。

1996年修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已明确规定“疑罪从无”。

目前,工信部通信司已启动百城千兆建设情况的调查摸底工作,希望明确目标,推动各城市千兆网络基础设施建设,同时也希望能够推动创新应用,优化政策环境,以及提升网络基础设施,来打牢新型基础设施发展的千兆网络支撑底座。

2019年7月5日,唐山市纪委监委网站通报,张宝祥涉严重违纪违法被查。当地检察院曾通知廖海军,张宝祥因涉嫌刑讯逼供罪被查。“所以现在,我们只能明确张宝祥被查与廖海军案有关。”廖海军母亲黄玉秀的代理律师王飞告诉《中国新闻周刊》,这份控告名单中还有两名民警被查,但原因不得而知。

2000年5月23日,江西省乐平市中店村发生一起抢劫、强奸、碎尸案。两年后,中店村的程立和、黄志强、方春平、程发根、汪深兵五位村民被警方锁定为嫌犯。此后,汪深兵逃跑,另外四人落网。四人一审被判死刑,终审被判死缓。此后,四人坚持申诉。被羁押14年后,2016年12月,江西省高院判决四人无罪,他们当时均表示坚决追责。

曹红彬案追责也至今没有下文。曹红彬是河南省许昌市鄢陵县彭店乡人,曾在当地经营一家批发部。2002年5月的一天,他的妻子在睡觉时遇袭,曹红彬后被指控因婚外情欲离婚而袭击了他的妻子。他被以故意杀人罪批捕,同年12月,被许昌中院以故意杀人罪判处死刑。2004年8月4日,许昌市中级人民法院重审后改判15年有期徒刑。在服刑期间,他坚持申诉,从不认罪。

呼格的母亲尚爱云在接受央视采访时说:“(这个案子)不是冯志明一个人造成的,是一系列人造成的。谁有过,谁轻谁重必须分开。”呼格吉勒图的父亲李三仁则质疑称:“这个处分依据的什么?当年立功的,现在取消了没有?他们没有说清楚。降职、免职是最轻的了,不可能说只给个警告处分。”

根据美国约翰斯·霍普金斯大学的统计数据显示,截至26日,以色列新冠确诊病例累计超31万例,2397人死亡。

王飞称,“疑罪从有”这个概念自始至终都是不符合法律规定的,只能说明某一段时间中,人们在司法实践中有这种司法观念。

国家高度重视千兆网络部署和千兆城市建设,今年《政府工作报告》明确提出,要重点支持“两新一重”建设,其中包括加强新型基础设施建设,发展新一代信息网。2020年9月9日的国务院常务会议上更明确提出要“建设干兆城市”。工信部在今年中旬召开的工作会议上也特别确定今年的工作重点,要统筹5G和千兆光纤“双千兆”网络发展,开展“百城千兆”的创新行动。

乐平案是2013年以来,中国平反的第34起重大刑事冤假错案。2017年8月,四人获得国家赔偿227万余元。但地方司法机构迟迟未表态是否启动追责程序,也未对四人的追责态度进行公开回应。

对于千兆光纤网络建设工作,王志勤认为,千兆光纤网络既是宽带网络发展的趋势,也是“新基建”信息基础设施的重要支撑。发展千兆光纤网络对智慧城市和城市经济社会发展具有特别重要的意义,可以“一业”带“百业”。

8月16日,程发根等几位当事人接受《中国新闻周刊》回访时表示,他们早已放弃了追责。“从心理上我们并不想放弃,但后来感觉案件已被平反,我们也得到了国家赔偿,在一些亲戚朋友的劝说下,感觉应该尽快回归正常工作生活中去,所以就主动放弃了追责。”程发根说。此外,几位当事人否认是受到当地政府和司法机关的压力,被迫放弃追责的说法。

早在1998年,最高人民法院就颁布实施了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》,明确规定了错案责任的追究范围、违法责任。2013年8月,中央政法委出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见,明确建立健全冤假错案的责任追究机制,明确法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。2015年2月,最高检出台《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》,其中明确提出将健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制。

在城市中推进千兆城市的建设,主要可考虑从三方面入手:以建促用,提升网络基础设施能力和覆盖,因为从网络和应用的关系来看,网络是基础,要适度超前加强网络建设。第二是推出千兆网络业务的创新和应用,加快推动业务发展和在各行各业的业务应用。第三是创造一些良好的发展政策和环境。

还有多起案件的“追责结果”即便已尘埃落定,也不被蒙冤者或其家人认可。

2016年12月2日,最高人民法院第二巡回法庭对聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判,宣告聂树斌无罪。2017年3月30日,河北省高院就该案作出268万余元的国家赔偿决定。聂母张焕枝表示接受这一结果,不再申诉。聂树斌案代理律师李树亭接受《中国新闻周刊》回访时表示,2017年8月,他陪张焕枝到北京,分别向最高人民法院、最高人民检察院寄送了由马云龙(率先报道聂案的媒体人)起草的追责申请书。“但迄今为止,整整3年时间了,一直没有回音。”

王飞称,在追责之初,当地司法机关还让廖海军和律师参与,但是到了审判环节,我、金宏伟律师(廖海军父亲廖友的代理律师)和廖海军都不被允许去参与张宝祥案的庭审。甚至,张宝祥案的判决书至今也不给我们。这种‘自罚三杯式的问责’,表明了现在司法机关的一个大致心态——往往会高拿轻放。”金宏伟告诉《中国新闻周刊》,张宝祥的案件,直接影响到廖海军父母的赔偿问题,廖海军对父母被刑讯的赔偿要求也至今停滞。

廖海军告诉《中国新闻周刊》,为了追责,2018年9月10日,他就向唐山市纪委监委递交了一份《刑事冤错案件司法工作人员追责控告书》,其中被控告人包括:迁西县公安局刑警大队原大队长张宝祥,唐山市人民检察院原代理检察员、现任唐山市开平区人民检察院副检察长王铭锁,唐山市中级人民法院原法官李铁军、李维、李歆等,共涉及当年的公检法办案人员11人。他要求对原办案人员立案侦查,追究相关人员造成冤错案件的刑事责任,并对该案中有关人员(包括领导干部)违反党纪、政纪的行为一并追究相应责任。

受访的法律界人士称,对这些当事人而言,追责之路甚至比平反之路更为曲折漫长。目前,追责在法律依据方面没有障碍,之所以在实践中困难重重,除了存在取证难、责任主体分散等因素,关键是司法机关的追责决心和态度。

2019年5月13日,曹红彬拿到了无罪判决书。当天,他就告诉《中国新闻周刊》,将坚决追究办案人员责任。同年12月12日,他获得233万余元的国家赔偿以及40万元的国家司法救助金。

8月17日,曹红彬接受 《中国新闻周刊》回访时表示,他至今没有放弃追责。曹红彬称,去年5月24日,他去鄢陵县公安局要求重新侦查当年的案件,并追责曾对其刑讯逼供的办案人员,但是警方对他避而不见。“后来央视社会与法频道去鄢陵县公安局采访也吃了闭门羹,该频道将节目报道后不久,鄢陵县公安局两个民警主动找我,口头跟我说要成立专案组,但是至今没有任何信息。”

进贤县公安局政治处一工作人员告诉澎湃新闻,相关追责事宜目前由进贤县委政法委统一协调部署。而进贤县委政法委副书记汪义华表示,“这个(追责)不是我管的范畴,政法委这边主要是负责张玉环后续的安置工作。”

一旦启动追责,还面临一个追诉时效期的问题。根据《刑法》第247条规定:刑讯逼供的基准刑是三年以下有期徒刑或者拘役,但如果出现致人伤残死亡的特殊情况,则应以故意杀人和故意伤害罪从重处罚。在没有特殊情况的前提下,刑讯逼供的追诉时效是五年。《刑法》第八十八条中规定了追诉期限的延长,其中包含两种情况:第一,在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后,逃避侦查或者审判的,不受追诉期限的限制;第二,被害人在追诉期限内提出控告,人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的,不受追诉期限的限制。

张玉环的代理律师王飞告诉《中国新闻周刊》,一些冤假错案平反后,当事人提出明确追责诉求后,相关的司法机关往往迟迟没有明确的答复和处理决定。“这类案件发生后,有的司法机关会做出追责的表态,但往往不了了之,很多地方甚至根本没有表态,这是现在冤假错案追责时面临的一个普遍现象。这说明,相关司法机关对这个问题重视程度不够,或者有意回避。”

2016年2月1日,新华社发布“呼格吉勒图案”追责结果:27人被问责。其中,除了时任呼和浩特公安局新城分局副局长冯志明,因涉嫌职务犯罪依法另案处理之外,其他26人均为党内严重警告、行政记大过等处分。呼格父母均表示,对此问责结果不能接受。

有舆论认为,对相关人员的问责和处分依据等仍不够明确,应进一步完善错案责任追究机制。对此,中国政法大学刑事司法学院教授、刑法学研究所所长罗翔告诉《中国新闻周刊》,现有法律体系已经非常完备,追责时用好现行法律就可以了。